一(yī)、客戶介紹

該公司是某大(dà)學投資(zī)設立的獨資(zī)公司，于2014年10月成立，是負責學校經營性資(zī)産規範管理和保值增值，代表學校經營和行使股東權利的獨立法人機構。 

二、項目需求/主要問題

（一(yī)）項目需求

爲了鞏固和發揮大(dà)學40年體(tǐ)系辦學優勢、總結和推廣試點經驗、理順和明晰開(kāi)放(fàng)教育一(yī)體(tǐ)化發展的體(tǐ)制機制，2020年08月教育部印發《綜合改革方案》，明确提出緊緊抓住線上教育快速發展的重大(dà)機遇，積極促進“構建服務全民終身學習的教育體(tǐ)系”，推動廣播電視大(dà)學在原有辦學權保持不變的前提下(xià)整體(tǐ)轉型，理順國家開(kāi)放(fàng)大(dà)學與地方開(kāi)放(fàng)大(dà)學的關系，建立全國統一(yī)的終身教育服務管理機制，進一(yī)步提升開(kāi)放(fàng)大(dà)學的人才培養能力，優化高技能人才結構，提高辦學質量效益，積極推動“互聯網+教育”發展，使國家開(kāi)放(fàng)大(dà)學成爲我(wǒ)(wǒ)國終身教育的主要平台、在線教育的主要平台和靈活教育的平台、對外(wài)合作的平台，成爲服務全民終身學習的重要力量和技能社會的有力支撐。

（二）主要問題

（1）大(dà)學對于校辦企業的定位不明确。從國家開(kāi)放(fàng)大(dà)學當前校辦企業布局來看，下(xià)設一(yī)級企業1家、二級企業5家、三級企業6家、代管企業2家，國家開(kāi)放(fàng)大(dà)學對于各校辦企業的定位不明确。首先，對于祥雲而言，作爲國家開(kāi)放(fàng)大(dà)學成立的資(zī)産管理公司，履行出資(zī)人職責，對各校辦企業進行監督管理，發揮防火(huǒ)牆的作用，但現狀來看，并未建立起以資(zī)本爲紐帶、權責明确、校企分(fēn)開(kāi)、管理科學和規範的校經營性資(zī)産管理體(tǐ)制，祥雲仍類似于學校的職能管理部門，對于下(xià)屬校辦企業管理權限不足，定戰略、強黨建、提質量、控風險等方面難以有效落實；其次，對于各二級校辦企業而言，國家開(kāi)放(fàng)大(dà)學對二級校辦企定位也不明确，兩者之間更類似于甲乙方關系，在推進産學研用一(yī)體(tǐ)化發展方面仍有較大(dà)的不足，且較市場化企業而言，并未給予較好的政策與資(zī)源支持；第三，學校與校辦企業之間在業務合作機制、資(zī)源投入、協同互動方面尚未建立标準化體(tǐ)系。

（2）各校辦企業布局不合理，企業間存在同業競争。各校辦企業業務涵蓋圖書(shū)出版、數字化資(zī)源制作、社會培訓、老年教育、教育信息系統運維、對外(wài)漢語、國際合作等方面。當前業務布局存在不合理的情況，首先，各校辦企業之間存在同業競争的情況，資(zī)源較爲分(fēn)散，發展定位不明确，發展規劃不清晰；其次，各校辦企業均在自主化開(kāi)展培訓業務，業務不聚焦，且存在各自競争，培訓中(zhōng)心、出版集團等均涉及社會培訓業務；第三，當前各業務未實現專業化、闆塊化發展，較爲較爲分(fēn)散，各企業之間的差異化定位不明确。

（3）校辦企業能力建設有待提升，難以支持學校主責主業發展。當前各校辦企業在服務學校主責主業、教育教學方面仍存在較大(dà)的差距，自身能力難以滿足學校需求，特别在教育信息化建設、非學曆教育、老年教育等方面仍有較大(dà)提升空間。在教育信息化建設方面，大(dà)型信息化系統建設仍依賴外(wài)部供應商(shāng)，校辦僅能負責小(xiǎo)型系統開(kāi)發、建設、運維；在社會培訓方面，在培訓體(tǐ)系建設、培訓資(zī)源建設、平台建設等方面仍未形成體(tǐ)系；在老年教育方面，規模較小(xiǎo)，市場開(kāi)發不足，在資(zī)源對接、平台建設等方面難以支持國家開(kāi)放(fàng)大(dà)學推進老年教育發展。

（4）校辦企業市場化程度較低，引智借力不足。當前各校辦企業市場化程度較低，缺乏市場進取精神，業務來源仍以國家開(kāi)放(fàng)大(dà)學爲主，缺乏前瞻性的戰略規劃，在産品叠代、核心競争優勢打造方面存在不足；其次，各校辦企業在引智借力方面存在較大(dà)提升空間，各企業仍以任務承接爲主，在加強戰略合作、引進外(wài)部先進技術、模式方面不足，難以緊跟市場趨勢，造成自身規模、能力建設發展步伐較慢(màn)。

（5）人才結構有待優化，專業性人才不足。由于體(tǐ)制機制、市場競争等因素，當前各校辦企業存在專業人才不足的情況，且難以通過外(wài)部引進系統化解決，由于缺乏專業化人員(yuán)，先進信息技術研發能力不足，難以有力支撐教育教學中(zhōng)先進信息技術的應用，造成自身能力建設滞後；其次，受現有機制影響，各校辦企業人員(yuán)結構難以優化，難以按照現代企業管理制度要求，實現人員(yuán)能上能下(xià)、能進能出。

一(yī)、 解決方案

（一(yī)）混改盡職調查與發展戰略研究

1、企業内部情況調研

2、混改政策研究

3、行業研究

4、标杆研究

5、混改企業發展戰略研究

6、混改總體(tǐ)策略、路徑、目标、風險等溝通及确認

（二）方案編制及立項申報

1、制定混改工(gōng)作計劃與實施方案

2、協助企業組織混改方案申報及審批

（三）混改前期工(gōng)作準備

1、财務審計

2、資(zī)産評估

3、信息預披露

4、戰略投資(zī)者推薦與接洽

5、與監管機構、産權交易所溝通

6、第三方服務機構協調與支持

7、配套激勵政策

（四）挂牌及投資(zī)者遴選

1、産權交易所挂牌

2、雙向盡職調查

3、戰略投資(zī)者提交申請與資(zī)格審查

4、投資(zī)者繳納保證金

5、戰略投資(zī)者溝通與遴選确認

（五）協議簽署與交割

1、簽署增資(zī)協議

2、産權交易所公告

3、 産權變更登記/工(gōng)商(shāng)變更登記

四、實施效果

1、協助客戶方完成混合所有制改革總體(tǐ)方案

2、針對曆史遺留問題，協助客戶完成專項整改方案

3、對土地、人員(yuán)、資(zī)産、債務等專項，形成專項解決方案