中(zhōng)共中(zhōng)央十九屆四中(zhōng)全會指出，要堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度，推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，并對國資(zī)企業改革提出了新的要求。作爲國有企業，如何貫徹和落實國有企業治理體(tǐ)系與治理能力這一(yī)課題，加快國資(zī)國企改革，完善國資(zī)監管體(tǐ)制，進一(yī)步提升國有經濟的競争力、創造力和控制力，做強做大(dà)國有資(zī)本，是每個國有企業必須要考慮的現實問題。

國有企業的治理體(tǐ)系與治理能力現代化可以從“治理結構”與“運營結構”兩個層面來解析。所謂治理結構，是指企業從法理上所确定的公司所有權與經營權的分(fēn)離(lí)模式，以及确保該模式正常有效運轉所形成的治理體(tǐ)系；所謂運營機構，是指企業在業務經營與管理過程中(zhōng)所構建的業務運轉體(tǐ)系與職能支撐體(tǐ)系。

本文所述主要是從企業治理體(tǐ)系的角度出發，研究企業在治理體(tǐ)系與治理能力提升中(zhōng)應該重點關注的四個方面：

（一(yī)）完善“三重一(yī)大(dà)”體(tǐ)系，切實與企業經營管理事項相結合

所謂“三重一(yī)大(dà)”是指重大(dà)問題決策、重要幹部任免、重大(dà)項目投資(zī)決策、大(dà)額資(zī)金使用。十七屆四中(zhōng)全會指出，爲切實加強國有企業反腐倡廉建設，進一(yī)步促進國有企業領導人員(yuán)廉潔從業，規範決策行爲，提高決策水平，防範決策風險，保證國有企業科學發展，凡屬重大(dà)決策、重要人事任免、重大(dà)項目安排和大(dà)額度資(zī)金運作（簡稱“三重一(yī)大(dà)”）事項必須由領導班子集體(tǐ)做出決定。“三重一(yī)大(dà)”體(tǐ)系是貫徹和落實黨在國有企業中(zhōng)核心領導作用的重要支撐。以中(zhōng)石油集團爲例，集團公司2020年領導幹部會議部署完善公司治理體(tǐ)系“六個重點任務”，第一(yī)個就是“優化完善黨的領導與公司治理有機統一(yī)的體(tǐ)制機制”，強調要健全“三重一(yī)大(dà)”決策制度，爲此，必須構建以制度落實爲基礎、決策執行爲核心、決策監督爲保障的完整體(tǐ)系，推動決策轉化爲實實在在的治理效能，要在制度落實上做到全到位、決策執行上做到全落地、在監督考核上做到全覆蓋。爲此，“三重一(yī)大(dà)”體(tǐ)系的落地，必須要将重大(dà)問題、重要幹部任免、重大(dà)項目投資(zī)決策以及大(dà)額資(zī)金使用等，與企業内部制度進行結合，确保重大(dà)事項在企業經營過程中(zhōng)的落地。

（二）完善專職董監事制度，加強控參股公司治理

建立和完善股東會、董事會、監事會和經理層各司其職、協調運轉、有效制衡的公司治理體(tǐ)制機制，并固化爲公司管理的制度體(tǐ)系，是健全集團性公司治理體(tǐ)系的重要内容。在完善國有資(zī)産管理體(tǐ)制，落實管資(zī)本職能轉變的過程中(zhōng)，其中(zhōng)一(yī)個重要的抓手就是通過向投資(zī)公司委派董事監事，促進投資(zī)公司治理結構優化，體(tǐ)現股東意志(zhì)，落實投資(zī)回報，實現國有資(zī)本保值增值，推動資(zī)本運營工(gōng)作高質量發展。以中(zhōng)石油集團爲例，從2007年開(kāi)始，集團就開(kāi)始建立專職董監事制度。相比兼職的董事監事，專職董監事有系統的業務流程作爲制度保障，履職标準更規範，履職要求更嚴格。因此，強化參控股公司管理，可以從完善專職董監事制度、規範專職董監事的履職程序這一(yī)角度進行切入，該機制爲集團性國有企業強化控參股公司管理提供了有效手段。

（三）完善授權管理管理，理清各層級權責界面關系

對企業而言，授權是企業賦予管理人員(yuán)在各自職責範圍内合理支配公司各項資(zī)源的權力。而授權體(tǐ)系則是企業經營中(zhōng)各種權力行使的規則，是企業的根本性制度。建立授權體(tǐ)系，則會有利于企業控制體(tǐ)系或控制活動的建立與實施，實現有效企業經營活動的有效監管，并在一(yī)定程度上規避企業經營風險。結合大(dà)型國有企業提升企業治理體(tǐ)系與治理能力現代化建設水平實踐來看，健全完善授權管理體(tǐ)系主要從以下(xià)方面着手，一(yī)是厘清各層級權責界面，這是健全完善授權體(tǐ)系的基本條件；二是實施閉環管理，這是健全完善授權體(tǐ)系的關鍵舉措；三是配套完善相關制度流程，這是健全完善授權體(tǐ)系的重要保障。以中(zhōng)石油集團爲例，集團公司高度重視授權管理體(tǐ)系建設工(gōng)作，2017年制定實施了集團（股份）公司授權管理辦法，自2018年起集團公司連續3年發布年度授權清單，有效落實了差異化管控要求，推進了差異化授權，對實行運營管控、戰略偏運營管控、戰略管控的業務，授權的内容和重點既有共同點又(yòu)有差異性，管控強度總體(tǐ)上由強到弱，授權幅度由小(xiǎo)到大(dà)，同時将各項權力落實到參與市場競争的企業層面。

（四）完善企業風險防控體(tǐ)系，防範化解企業治理過程中(zhōng)重大(dà)風險

防範化解重大(dà)風險是提升企業治理能力的重要内容，也是推進企業治理體(tǐ)系現代化建設的重要保障。研判風險是防控風險的前提。企業的管理層應該從系統化、全面化、全員(yuán)化角度出發，堅決貫徹落實“事前防控預警、事中(zhōng)控制管理、事後追責反思”的要求，切實做到在推動解決問題中(zhōng)有效防範風險，促進企業健康發展。以中(zhōng)石油集團爲例，按照“識别大(dà)風險、消除大(dà)隐患、杜絕大(dà)事故”的原則，集團公司建立了風險分(fēn)級防控制度，并對重點領域實施風險隐患集中(zhōng)整治。其中(zhōng)，井控是安全生(shēng)産風險防控的重中(zhōng)之重。強化責任落實是全面提升井控風險管控能力的關鍵。爲此，集團公司出台《關于進一(yī)步壓實安全責任切實強化井控風險管控工(gōng)作要求的通知(zhī)》。通知(zhī)明确：一(yī)是從嚴落實甲乙雙方井控主體(tǐ)責任；二是從設計源頭抓好溢流及井控風險防範；三是嚴格重大(dà)溢流及井噴事故責任追究。同時，按照堅持底線思維着力防範化解安全生(shēng)産中(zhōng)的重大(dà)風險。

當今世界正在經曆“百年未有之大(dà)變局”。中(zhōng)國特色社會主義進入新時代，面對這百年未有之大(dà)變局，中(zhōng)國企業的生(shēng)産發展環境也發生(shēng)了重大(dà)變化，這必然也帶來商(shāng)業模式的改變和公司戰略發展方向的重大(dà)變革，公司治理體(tǐ)制機制也必然會随之做出調整。爲此，國有企業加強公司治理體(tǐ)系和治理能力提升建設，也是企業主動順應時代環境變化的必然選擇。