企業制度制訂的過程，是總結曆史、固化知(zhī)識、借鑒外(wài)部先進經驗的過程，是探索管理方法，提高企業管理水平的過程。因此，企業管理制度的制定，不是依據某個人的管理意向進行編纂的過程，而是領導與員(yuán)工(gōng)齊心協力、反複研究、達成共識的過程，是從實踐中(zhōng)來，到實踐中(zhōng)去(qù)，發動員(yuán)工(gōng)進行自我(wǒ)(wǒ)教育、參與企業民主管理、不斷提高自身素質的過程。
一(yī)、制度的編寫要求
作爲企業管理的基礎性文件，制度的編寫有其特定的要求，主要體(tǐ)現在以下(xià)五個方面：
（1） 形式規範，清晰易讀，表意清楚。
從形式方面，制度的行文形式必須規範，使得使用者簡單易讀，在制度的意圖表達方面，必須清晰，能夠使讀者立刻明白(bái)，制度要求什麽如何做，誰來做，而沒有疑義。
（2） 開(kāi)門見山，文字準确，語言簡練。
從叙述風格上，制度文本應當充分(fēn)考慮閱讀者的接受和理解能力，簡潔明了，不繞彎子，不用晦澀難懂的言語， 可能的話(huà)，篇幅應盡量短。制度的文字要準确、規範、嚴格，避免采用修飾性的、語義模糊的語句。關鍵詞要符合企業的業務特點、适用習慣和國家有關規定。
（3） 邏輯嚴密，考慮周全，不留死角。
從行文邏輯上，制度文本的邏輯應當嚴密，不應存在前後重複、邏輯颠倒的情況，同時，在對工(gōng)作内容與工(gōng)作流程進行描述的時候，要求盡量考慮周全，做到“橫向到邊，縱向到底”，盡量将所有可能的情況考慮清楚，給出明确的處理方案。
（4） 主體(tǐ)明确，流程合理，權責清晰。
從可操作性方面，必須對事項的執行主體(tǐ)作出明确規定，并明确制度執行各環節主體(tǐ)的權責，必須就事項的流程進行清晰的界定，既要考慮工(gōng)作效率，又(yòu)要考慮有效控制，同時，重點工(gōng)作要明确落實到部門或崗位。
（5） 行文穩健，樸實無華，文字洗練。
從制度的文風方面，要求行文穩健、樸實，不用華麗的、帶有感情色彩的文學語言，文字的前後風格要保持一(yī)緻，文字宜精煉、準确，不用含糊的語句和表述。
二、制度的編寫與實施程序
一(yī)般來說，一(yī)項制度從起草、編寫到實施的完整程序，包括十個步驟，即：調查研究—分(fēn)析設計—起草—讨論—修改—會簽—審定—頒布及試行—修訂—推動執行。
步驟一(yī)：調查研究
在制定一(yī)項制度之前，需要開(kāi)展基本的調查研究工(gōng)作，其主要内容包括：
（1） 了解國家、行業的法律、法規、政策，了解上級組織的有關規定。由于企業的很多制度涉及到遵守國家法律法規以及行業政策的問題，以及符合上級單位要求的問題，在制度設計之前，對這些方面的約束條件進行必要的研究，可以避免走彎路以及制度設計上出現大(dà)的問題。
（2） 了解本企業的制度、文件及執行情況。通過研讀曆史資(zī)料，熟悉、了解本企業既往在此方面的規定、制度，以及在制度執行方面面臨的問題，如此，才能對本次制度的設計做到心中(zhōng)有數，制訂出的制度才能更加契合本企業的需要。
（3） 了解設計意圖。通過與企業負責人以及本項制度建設的發起人、發起部門交流，了解本制度設計的意圖和目标，是确保制度設計符合管理需要的重要環節。
（4） 與制度的執行人員(yuán)進行溝通。在一(yī)線從事實際工(gōng)作的人員(yuán)，特别是從事該項工(gōng)作時間較長、富有經驗或成績顯著的人員(yuán)，他們對本專業工(gōng)作情況了解最深，對應該怎麽做、如何能做好具有更爲實戰的判斷力，聽(tīng)取他們的意見，了解他們的經驗和教訓，對于制度制訂的可操作性，具有實際的指導意義。
（5） 學習同行業的先進經驗。在制度制訂之前，如有機會能夠與同業或标杆企業交流，參考其他企業的成功經驗，借鑒其實踐上卓有成效的操作程序和經驗，不但能完善本企業的制度，還能對管理水平的提升大(dà)有裨益。但也應注意，成功企業的經驗往往隻能作爲借鑒，還要結合企業的實際，有針對性地消化吸收，不能盲目照抄。
步驟二：分(fēn)析設計
在充分(fēn)調查研究的基礎上，需要對資(zī)料進行分(fēn)析，對制度的框架進行系統設計，設計的過程中(zhōng)，要認真思考如下(xià)五個問題：
（1） 設計目标（爲什麽要起草這項制度？）
（2） 影響範圍（這項制度應當實施到怎樣的範圍，爲什麽？）
（3） 職責分(fēn)工(gōng)（誰與此制度有關，各自應當做什麽？）
（4） 執行程序（應當怎麽幹？）
（5） 控制活動（如何确保工(gōng)作程序按照既定設計開(kāi)展？）
（6） 考核獎懲（怎樣算幹好？幹好幹不好結果怎麽？）
步驟三：起草
基于調研及分(fēn)析設計，進行制度的起草工(gōng)作，起草的過程中(zhōng)要注意：
（1） 采用本企業規章制度的撰寫框架與格式；
（2） 形式、風格、文風方面，符合前一(yī)章節所述的制度編寫要求；
（3） 對于尚不确定的職責權限、流程、考核機制等，可以先按照起草人的理解提出一(yī)個初步方案，或同時提出2-3個備選方案，在文中(zhōng)注明，供後續讨論确定。
（4） 制度起草所參照的法律法規、政策文件，應在文中(zhōng)注明，并以附件的方式留存，以備讨論。
步驟四：讨論及征求意見
制度初稿起草完成之後，起草部門需組織相關部門進行第一(yī)輪讨論，讨論内容包括：
（1） 制度方案是否符合設計的初衷？
（2） 制度的内容框架是否全面？
（3） 職責權限的分(fēn)配是否合理、明确？
（4） 制度内容和流程是否科學合理、具有操作性？
（5） 制度的檢查與考核是否客觀、有效？
（6） 本制度與其他制度是否存在沖突，沖突點在哪裏？
（7） 制度實際執行中(zhōng)，可能面臨的問題和挑戰是什麽？
在第一(yī)輪讨論之後，一(yī)般會呈交公司管理層聽(tīng)取意見。
步驟五：修改
針對讨論及征求意見的結果，由制度起草部門對制度初稿進行修改。
步驟六：會簽
制度初稿完成後，由制度起草部門負責組織各相關部門領導進行會簽。各部門領導需認真研讀，出具會簽意見。會簽工(gōng)作一(yī)般應在約定的數個工(gōng)作日内完成，特殊情況需延長時間的，需向主辦部門說明。總經理具有會簽文件的最終定奪權，在文件會簽表上标注最終意見。
步驟七：審定
制度會簽完成後，如制度等級有要求，還要由制度起草部門根據權限上報總經理辦公會或董事會進行最後的審定。審定工(gōng)作将确定制度的頒布日期、試行日期及解釋單位。
步驟八：頒布及試行
制度審定完畢，按照既定的程序和要求，由制度主管部門負責發布，發布的規範如第三章第三節《制度發布的規範性要求》所示。
制度的試行，主要适用于那些被認爲在進行一(yī)個階段的實踐之後有可能進行修改或修訂的制度。通常，試行的制度需要在标題中(zhōng)加注稿本标記，一(yī)般是在文種後用括号注明“試行”字樣。
在試行期間，制度具有正式的法定效力。
步驟九：修訂
制度的修訂有三種情況：
（1）在制度試行期間，通過定期和不定期的審查，以及發起者、使用者、監督者的信息反饋，可能會發現制度中(zhōng)存在一(yī)定的問題，需要進行修訂；
（2）制度頒布且運行了一(yī)段時間之後，業務背景、組織架構、人員(yuán)等與當時制度頒布的環境已經相去(qù)甚遠，制度的适用環境已經不再，需要進行修訂；
（3）大(dà)規模的戰略調整、組織調整、流程調整之後，整個制度體(tǐ)系已經不适應于當前的情況，需要進行大(dà)範圍的修訂。
對規章制度進行修訂的程序，視其情況不同，類似或等同于制度制訂的過程，簡單概括，修訂程序如下(xià)：
（1） 收集發起部門意見、國家行業法規、員(yuán)工(gōng)建議等信息；
（2） 對拟修訂的内容進行修訂，形成制度修訂草案；
（3） 針對草案組織相關部門讨論，員(yuán)工(gōng)讨論，聽(tīng)取領導意見，進行梳理、歸類和總結；
（4） 對草案進行修改；
（5） 領導會簽及上報總經理辦公會或董事會；
（6） 定稿及發布。
步驟十：推動執行
制度執行過程中(zhōng)，經常會出現執行力差、監督落實不到位等問題。爲了避免制度流于形式，應從以下(xià)幾個方面做起：
（1） 發揮主管領導在制度執行中(zhōng)的以身作則作用；
（2） 營造執行文化，提高全員(yuán)的制度執行意識；
（3） 不斷修訂、優化和調整制度與程序，始終保持良好的适用性；
（4） 建立監督、考核與責任追究機制，保障制度的有效執行。
三、制度編寫中(zhōng)的常見問題
在制度編寫時，應注意避免以下(xià)七種情況：
第一(yī)，草率從事：爲了應付上級要求，草草制定出一(yī)份管理規章，不向企業員(yuán)工(gōng)宣布，當然更談不上執行；
第二，前後沖突：制度條文與現行政策、法規相抵觸，且無明确的解釋和說明；
第三，違背常理：制度規定過于嚴苛，懲罰措施過重，容易導緻員(yuán)工(gōng)抗拒心理，反而有礙制度的執行；
第四，自相矛盾：同一(yī)制度前後條文互不銜接、自相矛盾，讓人無所适從。
其五，詞不達意：咬文嚼字，文字冗長，語言生(shēng)硬，表意不清，令人難以領會。
其六，舍本逐末：大(dà)量無關緊要的條文降低了重要條文的分(fēn)量，細枝末節過多，不便記憶，影響管理制度的宣貫執行。
其七，尺度失當：條文過寬，起不到約束作用；或條文過于具體(tǐ)，實際工(gōng)作中(zhōng)又(yòu)難以執行，或執行起來反而降低效率。
