制度體(tǐ)系是企業管理體(tǐ)系中(zhōng)的重要一(yī)環。從企業發展的角度來看，系統完善的制度體(tǐ)系是一(yī)個公司健康有序發展的護航艦。尤其是在大(dà)型集團型企業，上市公司等具有一(yī)定規模及以上的企業，制度之于企業業務運行的規範與約束作用更爲明顯。
而且，随着“依法治企”理念的普及與在企業的日漸深入，企業管理者越來越重視制度在企業發展中(zhōng)的牽引作用，制度體(tǐ)系建設的訴求在近年來成爲企業咨詢項目的主要方向之一(yī)。爲此，筆者結合山東啓聯所服務過的諸多制度類項目經驗，總結了“制度體(tǐ)系建設推進十步法”，并推薦給大(dà)家，希望爲各企業制度體(tǐ)系建設提供具有價值的參考建議。
需要說明的是，企業穩定的組織架構體(tǐ)系是進行制度體(tǐ)系建設的前提。如果一(yī)個企業的組織架構在不停的發生(shēng)變化，必然會帶來職責在各部門之間的調整，進而影響業務分(fēn)工(gōng)、權限安排，甚至影響到業務的具體(tǐ)運作流程，進而導緻制度難以固化與穩定，不能起到指導、規範或約束業務發展的作用。
一(yī)、 建立制度體(tǐ)系建設的組織體(tǐ)系
企業的制度體(tǐ)系建設是一(yī)項系統性工(gōng)程。要推進制度體(tǐ)系建設從策劃、準備、實施、發布到落地的全過程管理，必須要有完善的組織體(tǐ)系去(qù)推動與制度建設相關的各責任主體(tǐ)以及各部門去(qù)執行工(gōng)作，以作爲建設過程中(zhōng)的組織保障。一(yī)般而言，推進的組織體(tǐ)系可分(fēn)爲三個層次，第一(yī)層次爲體(tǐ)系建設的領導小(xiǎo)組，主要包括企業的總經理，副總經理等領導班子成員(yuán)；第二層次爲體(tǐ)系建設工(gōng)作小(xiǎo)組，主要包括分(fēn)管業務工(gōng)作副總，各部門負責人；第三層次爲體(tǐ)系建設的執行人員(yuán)，主要爲各部門制度體(tǐ)系建設的對接人員(yuán)與制度編撰執筆者。這三個層次共同構成了制度體(tǐ)系建設的組織保障體(tǐ)系。
二、 對現有制度進行盤點與評估
摸清制度現狀是制度體(tǐ)系建設的前提。制度盤點與評估一(yī)般包括兩個層面，即制度整體(tǐ)層面與制度單體(tǐ)層面。就制度整體(tǐ)層面而言，制度的系統性、完整性、規範性是首先要評估的要素，而且重點應發現制度之于目前業務範疇、業務管理活動的覆蓋性，避免出現制度遺漏、交叉等情況；而就制度單體(tǐ)層面而言，應重點發現制度之于業務管理的職責分(fēn)工(gōng)是否明确、管理邏輯是否清晰、風險防控是否到位等方面的問題，還包括制度合理性與執行效率、内部是否交叉、文字是否标準規範、更新是否及時、發布與宣貫是否到位等。
三、 理順各部門職責分(fēn)工(gōng)
制度是對業務管理的映射反映。從這一(yī)角度來看，在現代企業大(dà)分(fēn)工(gōng)的背景下(xià)，業務管理需要各部門的協同運作。爲此，各部門必須要理清自身的職責分(fēn)工(gōng)，明确在業務管理中(zhōng)的定位，以及應該承擔的責任。隻要明确了各部門職責分(fēn)工(gōng)，才能有效推動各部門在業務管理中(zhōng)的協作與分(fēn)工(gōng)。
四、 明确核心業務流程的管控權限
爲了更好的對業務的管理邊界進行界定與管控，就公司的核心業務，比如營銷、研發、采購、生(shēng)産等，應該在各部門職責分(fēn)工(gōng)基礎上，将該項業務的管控權限梳理清晰，以便後期将其固化在制度文本中(zhōng)。常見的制度管控權限包括業務的建議權、申請權、審核權、審批權、監督權等。理順管控權限既是避免了各相關主題的責任不清，又(yòu)解決了分(fēn)層決策問題，爲推動業務的順利推進提供了有效支撐。
五、 開(kāi)展外(wài)部單位對标工(gōng)作
制度體(tǐ)系建設不僅要向内看，而且要向外(wài)看。什麽意思呢？就是在制度體(tǐ)系建設過程中(zhōng)，要選擇與本企業業務性質相似，規模相當的企業，然後挖掘相關資(zī)源查找其管理相關的制度文件，并進行研究，以此作爲制度體(tǐ)系建設的外(wài)部參考資(zī)料。行業或企業的最佳實踐案例往往能夠啓發出新的思路，起到“他山之石”的良好作用。
六、 建立制度體(tǐ)系的框架
在完成以上工(gōng)作後，尚不能直接開(kāi)展制度文件的編寫工(gōng)作，而是要建立制度體(tǐ)系建設的框架。制度框架之于制度體(tǐ)系建設是制度編寫的綱領性文件。通常，制度框架必須要建立分(fēn)層分(fēn)類的體(tǐ)系，即要形成涵蓋戰略管理、經營管理、市場營銷、生(shēng)産管理、供應鏈管理、财務管理、人力管理、行政綜合管理等覆蓋企業發展的各類不同業務條線，又(yòu)要能區分(fēn)公司層面、部門層面、車(chē)間層面等不同的層級，确保企業的各項業務管理活動都能在制度框架中(zhōng)找到與之相應的制度文件，從而爲制度編寫提供支撐。
七、 形成統一(yī)規範的制度模闆
作爲企業的規範性文件，制度必須要保證其形式上的規範性與統一(yī)性，這在一(yī)定程度上也反映了制度的嚴肅性。通常而言，制度模闆具有章節題結構與程序文件性結構等兩種主要形式，而且在文本方面，要對制度的字體(tǐ)、字号、行間距、表格、附注等進行規範。制度編寫前，制度體(tǐ)系建設的組織部門必須要對各責任部門進行明确，以确保制度整體(tǐ)形式上的統一(yī)。
八、 開(kāi)展制度編寫工(gōng)作
在正式啓動制度編寫工(gōng)作之前，建議企業組織各責任部門的制度編寫人員(yuán)對制度編寫的主要要點及注意事項進行培訓。由各部門選擇熟悉企業業務運作方式，并且文筆能力較好的人員(yuán)參與到制度編寫過程中(zhōng)。在編寫時，應明确制度涉及業務在各部門之間的職責分(fēn)工(gōng)，規定管理活動涉及的核心内容和應達到的要求，采取的措施和方法，明确每個過程中(zhōng)各項工(gōng)作由誰幹、幹什麽、幹到什麽程度、何時幹、怎麽幹以及爲達到要求應該如何進行控制，并注明需要注意的任何例外(wài)和特殊情況，必要時可以輔以程序或者流程圖。
九、 組織已編制制度的評估工(gōng)作
針對已完成編制的制度文件，應進行制度合理性的評估工(gōng)作。各制度編寫的主責部門應重點篩查跨部門、跨職能，涉及組織的上下(xià)遊業務相關部門的制度，并及時邀請各相關部門對制度的合理性進行聯席評估。評估的過程，即是各部門對業務的重新認知(zhī)和再梳理，同時，也是也是針對制度内容進行初步宣貫，達成協作共識的過程。針對各部門提供的反饋意見，各制度編寫的主責部門應該與各部門進行溝通，确保業務活動在各部門分(fēn)工(gōng)的合理性，以及後期的執行效率與可落地性，并據此進行完善修訂，直至各部門，并最終通過公司領導的審閱。
筆者結合項目經驗，從系統性、規範性、協同性、先進性及可操作性等五大(dà)維度總結了如下(xià)制度評估模型，進而爲制度評估提供了有效工(gōng)具。
十、 制度發布與宣貫
制度文件在各部門達成一(yī)緻意見，并經領導審閱批準後，應及時組織制度的發布與宣貫工(gōng)作。企業應采取有效措施對已發布的制度進行宣傳，使與制度實施有關的部門和人員(yuán)能夠掌握、了解規章制度内容，确保制度的貫徹執行。
制度文件發布後即進入到試運行階段。在該階段，制度體(tǐ)系牽頭部門應及時收集制度運行過程中(zhōng)出現的問題，并做好記錄彙總，并将意見反饋給相關部門和公司領導，以爲制度的滾動修訂工(gōng)作提供支撐。
企業開(kāi)展制度體(tǐ)系建設工(gōng)作，絕非簡單的編寫制度這樣簡單，涉及到大(dà)量的策劃與準備工(gōng)作，要把這項工(gōng)作做精做細，且能夠爲業務運轉提供足夠的支撐作用，就要發揮“磨刀不誤砍柴工(gōng)”的精神，踏實做好上述的前六個階段，爲制度的具體(tǐ)編寫工(gōng)作打下(xià)堅實基礎。
